一、阳泉市人力资源和社会保障局部门概况

（一）主要职能

1、贯彻执行国家、省人力资源社会保障事业发展规划和政策法规，拟定全市人力资源社会保障事业发展规划、政策并组织实施和监督检查；

2、拟定全市人力资源市场发展规划和人力资源流动政策，指导全市人力资源市场建设；

3、负责全市促进就业工作，拟定统筹城乡的就业发展规划和政策，完善公共服务体系；

4、统筹建立覆盖城乡的社会保障体系，拟定并组织实施城乡社会保险及其补充保险政策和标准，组织拟定全市统一的社会保险关系转移接续办法，编制全市社会保险基金预决算草案；

5、负责全市就业、失业、社会保险基金预测预警和信息指导；负责统筹全市机关、企事业单位人员管理工作，会同有关部门拟定机关、事业单位人员工资收入分配政策；

6、会同有关部门指导事业单位人事制度改革，拟定事业单位人员和机关工勤人员管理办法；

7、拟定引进国（境）外人才和智力的政策、措施并组织实施；困和稳定政策，负责自主择业军队转业干部管理服务工作；和特殊人员安置政策；

8、会同有关部门拟定农民工工作综合性政策和规划，维护农民工合法权益；统筹拟定劳动人事调解仲裁制度和劳动关系政策，完善劳动关系协调机制，组织实施劳动监察，受理劳动人事信访事项。

（二）2020年主要工作任务

一、全面加强党的建设

要坚持以党的政治建设为统领，加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（一）突出政治引领。把政治建设摆在首要位置，深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等文件精神，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒主题和全体党员干部的终身课题，着力打造一支忠诚干净担当的高素质人社干部队伍。

（二）强化理论武装。要坚持党组中心组理论学习、周五党员干部集中学习等制度，充分运用“学习强国”“山西干部在线”等平台，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习“三篇光辉文献”，持续学习党史、新中国史，全面学习习近平总书记关于就业、社会保障、人才人事、劳动关系等工作的重要讲话和指示批示精神，强化理论武装，提升谋划和推动人社工作的能力水平。

（三）加强组织建设。全面推进党组织标准化规范化建设，着力强化基层党支部战斗堡垒作用。进一步规范“三会一课”、组织生活会等制度，逐步提升全局系统各级党组织领导力、决策力和凝聚力。各级党组织书记要聚焦主责主业，落实好“两个责任”，全面提升各级党组织政治功能和组织能力。

（四）锻造过硬作风。进一步转变思想、转变职能、转变作风，大兴调查研究之风，力戒走马观花、浅尝辄止、疲于应付，不解决实际问题。深入推进形式主义、官僚主义专项整治，切实为基层减负。认真落实周工作例会、干部职工请销假、日常考勤等制度，加强日常养成，把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小抓苗头，树立良好人社干部形象。

（五）完善制度建设。把建章立制与解决问题统一起来，在全面贯彻落实局党组去年出台完善的12项规章制度基础上，研究制定对县区人社局和局属事业单位目标责任考核实施办法、招商引资量化考核等制度，切实形成用制度管权、管事、管人的工作格局，推动全市人社系统制度化规范化建设。

（六）加强党风廉政建设和反腐败斗争。筑牢廉政“防火墙”，落实“两个责任”，聚焦“关键少数”、关键岗位、关键环节，持续强化纪律震慑、扎牢制度笼子，以永远在路上的坚韧和执着把党风廉政建设向纵深推进，有效防范和化解廉政风险。

二、大力实施全民技能提升工程

（七）提升“人人持证、技能社会”建设水平。持续开展以“人人持证、技能社会”为目标的全民技能提升工程，以建档立卡为载体，摸清培训底数，加快打造一支知识型、技能型、创新型的中高端技能人才队伍。

（八）实施职业技能提升行动。以建档立卡为载体，推进职业培训实名制信息管理系统的应用，提升职业技能培训综合管理水平。强化服务，按照人社部将2020年确定为技能提升服务年的要求，积极主动为劳动者、企业和培训机构提供政策宣传、业务指导和补贴落实等服务，引导支持全社会参与职业技能提升工作，保质保量完成18400人的年度培训任务。大力发展技工教育，落实省厅部署，将技工院校纳入全省中职统一招生平台，全面开展一体化课程教学改革，发挥技工院校培训职能。

（九）助推产业转型强化培训。紧紧围绕煤电、耐火、陶瓷、建材等传统特色产业，采取岗前培训、岗位技能提升培训、脱产培训等方式，提升职工职业技能；紧紧围绕新能源、新材料、新一代信息技术、新型现代服务业等新兴产业发展对各类技能人才的需求，依托山西工程技术学院、阳泉职业技术学院、阳泉高级技工学校等优势职业教育资源，采取产教融合、校企合作、联合办班等模式，大力培养产业转型发展急需的高素质技能人才。

（十）围绕实现高质量充分就业精准培训。紧紧围绕下岗失业人员、去产能职工、农村贫困劳动力、退役军人等重点群体就业，在建档立卡掌握培训就业需求的基础上，供需对接，有的放矢，实行订单式、菜单式和项目制培训，激励广大劳动者努力学习技能技术，提高就业本领，实现高质量就业。

（十一）坚持以赛促培、以赛促训。认真组织举办首届全市职业技能大赛，以赛促培、以赛促训，培养选拔更多优秀技能人才。积极参加第二届全省职业技能大赛，在去年取得良好成绩的基础上，充分展示阳泉技能人才精益求精的“工匠精神”和顽强拼搏的过硬作风，力争取得更加优异的成绩。

三、千方百计稳定就业局势

（十二）推动稳就业政策落实。充分发挥全市就业工作领导小组的职能作用，加强部门联动，定期召开会议，密切关注经济和就业形势变化，积极做好就业形势监测和分析研判，制定政策举措，发挥政策最大效应，促进经济增长和稳定就业良性互动。

（十三）做好劳动力建档立卡。通过为每个劳动者建档立卡，摸清底数，实现精准决策、精准培训、精准服务。以社会保障卡人员信息库为基础，充分利用人社部门各类业务信息资源，多渠道搜集劳动者信息，摸排劳动力资源情况。加大信息核实力度，加强部门联动，做好数据动态更新。4月底前完成高校毕业生建档立卡；6月底前全部农村劳动力实现“一人一卡”；8月底前建成全市劳动力档案。

（十四）抓好重点群体就业。突出抓好高校毕业生就业，加强与教育等部门协同配合，做好高校毕业生就业实名制管理和精准就业服务。通过举办农业县区专场招聘、本地企业吸纳、公益性岗位安置等多种手段，拓宽贫困劳动力就业渠道，帮助尚未就业且有就业愿意和能力的贫困劳动力全部实现就业，并实施动态管理。加强对城镇就业困难人员的就业援助，确保“零就业家庭”动态清零。积极做好农民工、去产能职工、退役军人就业工作。

（十五）鼓励创业带动就业。制定进一步推动返乡入乡创业工作的实施意见，出台创业实训政策。优化创业担保贷款流程，扩大创业担保贷款规模。积极筹备阳泉市2020年“中国创翼”创业创新大赛山西赛区选拔赛暨创业星火项目阳泉赛区初赛，实现创业带动就业。

（十六）培育有影响力的劳务品牌。在巩固“木子管家”市级劳务品牌的基础上，加大政策扶持力度，积极鼓励指导各县（区）发掘地方特色，形成“一县一品”劳务品牌，力争再培育2-3个市级劳务品牌，强化劳务组织输出，推动农村劳动力转移就业，力争在10月底前实现第一批对日劳务输出。

（十七）加大援企稳岗力度。从失业保险基金中提取更多资金，加力加速实施稳岗返还。将暂时性生产经营困难企业稳岗返还政策再延长一年。加大失业保险惠企政策宣传力度，对符合申领稳岗返还补贴条件的企业，努力做到应返尽返，最大限度释放政策红利。

四、加快完善覆盖全民的社会保障制度

（十八）推进全民参保计划。进一步健全完善覆盖城乡的社保体系，推进全民参保扩面，基本实现法定人员全覆盖和人人享有社会保障的目标。以全民参保计划的深入实施为契机，加强社保政策宣传，特别是要扩大非公有制企业和灵活就业人员参保覆盖面。

（十九）稳步提升社保待遇。按照国家、省统一部署，做好提高城镇退休人员基本养老金、城镇职工失业及工伤保险待遇工作。落实城乡居民基本养老保险基础养老金正常调整和被征地农民养老保险补贴政策。

（二十）落实社保费阶段性“减免缓”政策。疫情防控期间，为支持企业复工复产，国家、省市出台社保费阶段性“减免缓”政策。要想企业之所想、急企业之所急，深入企业开展人社政策宣讲活动，提高惠企政策覆盖面和知晓度，切实帮助企业减轻资金压力，稳定工作岗位，共渡经营难关。

（二十一）配合做好国资国企改革。发挥人社部门职能作用，妥善解决职工社保待遇遗留问题，为改革卸包袱，助推我市国资国企改革顺利推进。

（二十二）加强社保基金监管。进一步完善政策、经办、信息、监督四位一体风险防控体系，推动社保基金管理风险防控长效机制建设。通过人社、公安、民政等部门数据共享，加强资格认证和数据比对，加大对冒领重领、套取骗取社保待遇的清退处罚力度。同时运用典型案件以案示警、以案促改，堵塞漏洞，确保基金安全稳定运行。

（二十三）做好工伤认定和劳动能力鉴定。做好调整市级统筹单位工伤保险待遇工作。按照公平公正公开原则，做好劳动者工伤认定和劳动能力鉴定，切实维护好参保企业职工权益。

五、扎实做好人才队伍建设和人事管理工作

（二十四）加强人才队伍建设。坚决贯彻《阳泉市人才激励二十条(试行)》精神，认真落实《阳泉市支持和鼓励事业单位专业技术人员离岗创业实施办法（试行）》《阳泉市事业单位引进高层次人才评聘专业技术职务实施办法（试行）》《阳泉市深入推进市级技能大师工作室项目建设实施办法（试行）》三个配套实施办法。指导教育、医疗等系统加大招才引才力度，完善管理和服务机制，营造拴心留人良好环境。

（二十五）强化人才公共服务。认真贯彻落实全省科学技术大会精神和《阳泉市关于打造一流创新生态推进全市高质量转型发展的实施意见》。鼓励支持“创业孵化基地+创业示范园区”发展模式，加强创新创业公共平台建设。加大扶持力度，引导以高校毕业生为主的青年人才，主动投身创新创业活动。建立创新创业项目库，开展创新创业实训，带动更多优秀人才实现创新创业。积极筹备阳泉市2020年“中国创翼”创业创新大赛山西赛区选拔赛暨创业星火项目阳泉赛区初赛。全市新增2家省级、1家国家级创业孵化基地或创业示范园区。

（二十六）深化事业单位人事制度和工资制度改革。结合事业单位人事制度改革，进一步完善岗位管理、人员聘用、公开招聘、绩效考核等制度，进一步激发事业单位工作人员干事创业的动力。加强事业单位人员计划管理。推动知识更新工程，深化职称制度改革。认真做好人才项目推荐申报工作。进一步鼓励支持事业单位专业技术人员创新创业，促进科技成果向社会生产力转化。深入实施以增加知识价值为导向的收入分配政策，落实高层次人才工资分配激励机制，全面推进公立医院薪酬制度改革，保障义务教育教师工资待遇，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员。

（二十七）做好事业单位公开招聘。下放事业单位公开招聘权限，做好过程监管、业务指导和服务保障等工作。按照公平公正公开原则，做好年度事业单位工作人员公开招聘工作，要严肃招聘纪律，合理设置岗位招聘条件，以最优的服务、最大的诚心，把更多优秀高校毕业生充实到事业单位。认真查找人事考试高危风险点，加强人事考试基础建设，努力提升人事考试组织能力、公共服务供给能力和服务质量。

六、积极构建和谐劳动关系

（二十八）开展和谐劳动关系创建活动。加强对企业用工的指导和服务，推动集体协商工作。加强劳动关系领域风险治理能力建设，建立健全劳动关系形势研判、风险监测预警和应急处置机制。加强劳动关系三方协调机制建设，推动向基层延伸。

（二十九）做好农民工服务保障。充分发挥市农民工工作领导小组作用，坚持从农民工工作机制建设、农民工就业创业服务、农民工合法权益维护、农民工公共服务保障等关系农民工切身利益角度出发，制定完善农民工工作要点和促进就业创业政策，鼓励就近转移就业，扶持返乡创业，推动组织化劳务输出，把农民工服务保障工作落到实处、取得实效。

（三十）实施根治欠薪行动。认真学习宣传贯彻《保障农民工工资支付条例》，持续开展工程建设领域欠薪源头治理，确保实名制管理、工资专户分账管理、按月代发工资等制度措施落实落地，用法治手段治理欠薪顽疾。坚持“三个清零”工作制度，落实县级政府主要负责人的清零第一责任，坚决防止发生因欠薪引发的群体性、极端性和舆论炒作事件。进一步畅通投诉举报渠道，加大宣传曝光力度，努力营造“不敢欠、不能欠、不愿欠”的社会氛围，巩固全省A级位次。

（三十一）完善调解仲裁和信访处理机制。加强劳动人事争议处理效能建设，持续推进调解仲裁规范化、标准化、专业化、信息化。深化信访工作制度改革，下大力气解决问题化解矛盾，力争实现“最多访一次”。要着力解决全市基层调解工作发展不平衡问题，优化“智慧办案”模式，推进案件庭审线上直播和企业调解组织工作进程，不断提升劳动人事争议处理效能，努力争创全国一流。

（三十二）做好城镇居民增收工作。积极落实各项惠民政策，拓宽居民增收渠道，深挖居民增收潜力。强化政策宣传，加强工作协同调度。按照“应统尽统、应享尽享、应帮尽帮”原则，努力完成城镇居民增收6.1%以上的目标任务。

七、助力打赢脱贫攻坚战

（三十三）大力实施就业扶贫。抓好培训就业服务全覆盖，对尚未就业的贫困劳动力、易地搬迁劳动力和就业后失业贫困劳动力建立服务台账，提供“一对一”精准帮扶。积极拓宽就业渠道,发挥扶贫劳务品牌引领带动作用，开展有组织劳务输出，引导支持贫困劳动力到省外、境外就业，提高工资性和经营性收入。

（三十四）扎实做好社保扶贫。落实社保扶贫政策，实现全市建档立卡贫困人口养老保险费“代缴率”和待遇“领取率”两个100%。

（三十五）积极做好驻村帮扶。严格落实市委市政府有关驻村扶贫的部署要求，精准帮扶、精准施策，进一步巩固帮扶成果。

八、做好招商引资工作

（三十六）加强招商引资组织领导。认真贯彻市委市政府做好招商引资工作的决策部署，紧紧围绕人社部门招商引资任务要求，加强领导，明确任务，压实责任，定期调度。

（三十七）完成招商引资任务。坚持结果导向，建立健全考核机制，实施量化管理，确保全年新引进总投资2000万元以上的项目不少于4个或者总投资5000万元以上的项目不少于2个。

九、全面加强自身建设

（三十八）加快人社系统信息化建设。围绕全省政务信息化“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”建设要求，加快推进人社数据资源共享应用、业务协同。加快电子社保卡签发和应用，加大对“民生山西”APP与“三晋通”推广应用。统筹推进企业职工基本养老保险信息系统和失业、工伤保险信息系统建设，在全省率先实现“一网通办”。加快完善阳泉人社网上服务平台建设，逐步实现网络无纸化办公，提高办事效率，建立起信息畅通的办公环境。

（三十九）加强基层基础建设。加大对乡镇（街道）、村（社区）劳动保障人员的业务指导力度，提升基层工作水平。强化教育培训，努力解决基层工作人员能力素质不足问题，为确保各项人社政策落实落地打好基础。加强与县区政府协调，将人社业务纳入乡镇、街道年度考核范围，建立激励约束机制。进一步健全市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级人社公共服务体系，努力提供覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位人社公共服务。

（四十）加强人社系统行风建设。聚焦群众反映强烈的社保关系转移接续、工伤认定、培训补贴申领等事项，压缩办事时限。推广证明事项告知承诺制，加强事中事后监管。大力推行“不见面审批”“无纸化、一次性办结”“一窗多业务办理”等标准化建设，加快人社信息资源共享应用，提高窗口服务质量和办事效率。加强窗口工作人员业务能力建设，积极组织开展全省人社窗口单位业务技能练兵比武活动，培养选树一批服务标兵，打造政治过硬、本领过硬、作风过硬的高素质人社干部队伍，打造优质人社服务窗口。加大行风监督力度，继续强化明察暗访，完善群众投诉举报联动处置机制。

（四十一）持续转变作风。探索实践具有自身工作特点的人社文化，塑造“守正创新、严谨务实，诚心做人、实心干事”的工作作风。大力开展“人社政策进企业”活动，提高人社政策知晓度，加快人社惠企政策落地见效。加强督查督导，对重点工作任务完成情况进行专项督查，确保各项政策措施落地见效。加强政务信息宣传，讲好人社故事，树立人社部门新形象，展现人社部门新作为。

（四十二）推进精神文明建设。努力践行社会主义核心价值观，加强理想信念、思想道德、诚信法治和服务型单位建设。加强政务信息宣传，讲好人社故事，树立人社部门新形象，展现人社部门新作为。年底前局机关完成市级文明单位标兵创建任务。

（四十三）强化安全风险防范。把“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”的工作思路贯彻到位。牢固树立安全发展理念，不断增强忧患意识，完善应对预案，坚持上下联动，落实责任分工，及时准确传导工作压力，做到上下联动、齐抓共管，坚决防止因为处置不当发生次生风险。

坚持把“过程论、重点论、系统论、主体论、标准论”贯穿始终，科学统筹重点工作任务，促进各项人社惠企惠民惠市政策落地见效。坚持把2020年人社“十大攻坚战”作为工作重中之重，紧紧围绕目标任务，科学制定攻坚方案，层层压实责任，落实攻坚举措，确保年底前“十大攻坚战”任务圆满完成。

部门预算单位构成：

预算部门：阳泉市人力资源和社会保障局

序号         单位名称

1       阳泉市人力资源和社会保障局

2       阳泉市人才开发交流中心

3       阳泉市养老保险管理服务中心

4       阳泉市工伤保险管理服务中心

5       阳泉市失业保险管理服务中心

6       阳泉高级技工学校

7       阳泉市人事考试中心

8       阳泉市就业指导中心

9       阳泉市劳动人事争议仲裁院

10     阳泉市劳动保障监察执法队

11     阳泉市社会保障网络管理服务中心

12     阳泉市劳动教育培训中心

13     阳泉市职业技能鉴定指导中心

二、2020年阳泉市人力资源和社会保障局预算安排情况说明

（一）、收入预算总体安排情况及与上年增减变化原因说明

2020年收入预算24703.38万元，比2019年减少了5228.21万元，减少17.47%，具体原因是社保类的项目减少。

（二）、支出预算总体安排情况及与上年增减变化原因说明

2020年支出预算24703.38万元。比2019年减少5228.21万元，减少17.47%，具体原因是社保类的项目减少。

（三）、一般公共预算资金支出安排情况与上年增减变化原因说明

1.2020年基本支出4023.66万元，比2019年减少613.96万元，主要原因是行政事业单位机构职能划转人员划转。

2.2020年项目支出20679.72万元，比2019年减少4603.21万元，主要原因是社保类的项目减少。

（四）、政府性基金支出预算情况：无

三、其他重要事项

（一）“三公”经费安排情况及增减变化原因

2020年一般公共预算安排的“三公”经费预算19.6万元，比2019年减少24.4万元，主要原因为公务接待预算减少，公务用车预算减少。其中：因公出国（境）费用0元，与2019年持平，公务接待费1.6万元，比2019年减少0.35万元，主要原因为压缩公务接待，公务用车运行维护费18万元，比2019年减少24.05万元，主要原因是机关公务用车划转，下属事业单位压缩公车费用。

（二）机关运行经费安排使用情况

    2020年阳泉市人力资源和社会保障局机关运行经费财政拨款预算481.46万元，与2019年预算652.71万元相比，减少171.25万元，主要原因为部分机构职能划转，人头经费减少。

（三）政府采购信息

2020年阳泉市人力资源和社会保障局政府采购预算96.62万元，其中：政府采购货物预算11.76万元，政府采购工程预算0元，政府采购服务预算84.86万元。

（四）国有资产占用使用情况

1.车辆情况

阳泉市人力资源和社会保障局及下属12个事业单位共有公务用车10辆。

2.房屋情况

阳泉市人力资源和社会保障局及下属12个事业单位共有办公用房9479.05平方米。

（五）重点项目预算的绩效目标等预算绩效情况说明

1.绩效目标情况

2020年财政批复我局绩效目标的项目有26个，涉及一般公共预算资金20223.34万元。

2、绩效管理情况

一、年度预算绩效管理工作整体开展情况

（一）加强管理制度建设

把制度建设作为开展绩效管理的关键环节，认真贯彻财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》，着力加强绩效评价与预算管理的结合，牢固树立“讲绩效、重绩效、用绩效”、“花钱必问效，无效必问责”的绩效管理理念，进一步增强支出责任和效率意识，全面加强预算管理，优化资源配置，提高财政资金使用绩效和科学精细化管理水平，提升政府执行力和公信力。

（二）全面实施预算项目绩效目标管理

一是加强预算编制绩效管理，强化项目绩效目标。每年对各科室申报的每一项预算项目进行全面梳理，加强审核，所有项目必须有明细的资金测算，对无具体内容、无明细支出测算的，或支出测算不够细化的项目，一律不予申报。其中对预算项目，全部制定绩效目标，由各科室在申请项目时提取绩效信息，包括立项依据、项目内容和目标、实施周期、本年度预算目标和金额等，作为项目审核的依据。

二是完善项目绩效管理责任。财政部门批复下达年度预算时，明确各科室是预算执行主体，负责实现项目绩效目标。对每月、每季度项目进展情况进行报表制度，在年底通过清理结转结余资金收回部门项目的结余资金。

（三）积极推进项目绩效评价

在加强预算编制环节的基础上，加强预算执行监管和执行结果评价，将项目监督渗透到预算管理的事前、事中、事后各个环节。 对预算执行结果开展监督审查。每个预算年度结束后，积极开展部门单位决算工作，集中时间开展一次预算执行情况的对照检查工作。

二、自评情况

总的来看，我局预算绩效管理工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题需要解决，还有一些不足之处需要完善。

一是预算绩效管理工作还有待进一步提高。一方面，虽然我中心绩效评价工作已按照财政局的要求开展，但相关的制度建设还不是很全面、很有针对性；另一方面，此项工作还只停留在报表阶段，没有形成一种常态化。

二是评价指标体系需要进一步完善。财政支出评价对象涉及项目多、资金量大，但项目大都是关于民生的项目，产生的都是社会效益，需具体细化每一个项目的个性指标，以达到能真正体现每一个项目的绩效成果。

三是人员素质有待进一步提高。由于预算绩效管理工作开展事件较短，工作人员认识不到位、理解不充分，对预算绩效管理业务不熟练，对工作重点把握不到位。

三、下一阶段工作计划

（一）加强制度建设。在绩效目标管理方面，有针对性地建立相关的制度，进一步规范管理工作，逐步将绩效管理工作常态化。

（二）加强评价指标体系建设。一是汇总梳理以前年度制定的指标；二是进一步充实完善个性指标；三是建立指标更新机制，对新增加的项目，及时制定新的指标，做到随时更新、完善。

（三）积极运用绩效评价结果。积极运用绩效评价结果进行整改，进一步增强单位的责任感和紧迫感。将评价结果作为安排以后年度预算的重要依据，切实发挥绩效评价工作的应有作用。

（四）加强培训和指导。积极参加有关业务培训，认真学习相关政策规定，充实业务知识。